關(guān)于支持自住型和改善型住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見

（市房產(chǎn)局  2009年12月）

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，改善廣大市民居住條件，繼續(xù)支持自住型和改善型住房消費(fèi)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

　　一、大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步完善住房保障制度

　　（一）加大和優(yōu)化保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局和綜合配套，努力擴(kuò)量增速、提升品質(zhì)。2010年新開工建設(shè)保障性住房650萬平方米。

　　（二）加大廉租住房的保障力度，將人均住房建筑面積15平方米以下的低保家庭和低收入無房家庭納入實(shí)物配租保障范圍。

　　（三）將我市低收入住房困難戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為家庭人均收入1000元/月、人均建筑面積15平方米以下。

　　（四）加快推進(jìn)危舊房片區(qū)改造，力爭到2010年底基本完成100萬平方米剩余危舊房片區(qū)改造任務(wù)。

　　（五）建設(shè)部分公共租賃房和青年人才公寓。

　　二、繼續(xù)支持居民自住型和改善型住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購房

　　（六）在貫徹執(zhí)行江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（蘇建房〔2009〕395號）基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持自住型住房消費(fèi)，在本市首次購買普通住房（144平方米以下，容積率1.0以上，不含酒店式公寓，下同），給予房款總額0.5%的購房補(bǔ)貼。

　　（七）繼續(xù)支持改善型住房消費(fèi)，夫妻雙方在本市僅有一套住房，在2010年1月1日至2010年12月31日內(nèi)出售原住房，并重新購買普通住房，給予房款總額0.5%的購房補(bǔ)貼。

　　（八）購買經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房等保障性住房，給予房款總額1%的購房補(bǔ)貼；因拆遷（含危舊房改造）購買產(chǎn)權(quán)調(diào)換的普通住房，給予按規(guī)定抵扣后房款差額1%的購房補(bǔ)貼。

　　（九）凡符合上述自住型和改善型住房消費(fèi)和購買保障性住房的，繼續(xù)加大住房公積金貸款支持力度。

　　（十）上述自住型、改善型住房消費(fèi)和購買保障性住房享受購房補(bǔ)貼的時(shí)限為2010年1月1日至2010年12月31日，商品住房以合同鑒證日期、二手住房以登記受理日期為準(zhǔn)，由購房人提供購房補(bǔ)貼申請書、承諾書，經(jīng)審核后發(fā)放。

　　（十一）自2010年1月1日起，個(gè)人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

　　（十二）商品房預(yù)售嚴(yán)格實(shí)行“實(shí)名制”認(rèn)購，已辦理預(yù)售商品房合同備案登記的住房，在尚未交付使用及領(lǐng)取房屋所有權(quán)證前不得轉(zhuǎn)讓。對所退房源繼續(xù)實(shí)行網(wǎng)上公示、自主申請、公證搖號、公開認(rèn)購，開發(fā)企業(yè)不得以任何理由指定或拒接他人認(rèn)購。

　　三、增加普通商品住房有效供給，優(yōu)化土地供應(yīng)，加強(qiáng)批后管理

　　（十三）促進(jìn)土地市場供需平衡。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化和市場發(fā)展需要，科學(xué)合理確定土地供應(yīng)規(guī)模；進(jìn)一步改善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)；規(guī)劃在交通便捷、配套完善的地區(qū)安排保障性住房建設(shè)用地，區(qū)位布點(diǎn)應(yīng)相對均衡，盡可能提高集約開發(fā)程度。探索在主城周邊普通商品住房新建設(shè)項(xiàng)目中配建一定比例保障性住房。

　　（十四）嚴(yán)格貫徹國家財(cái)政部、國土資源部等五部委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2009〕74號），開發(fā)企業(yè)分期繳納的全部土地出讓價(jià)款，期限原則上不得超過1年，首次繳款比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。對于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。對于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的單位和個(gè)人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)，有關(guān)拖欠和違約信息要計(jì)入其誠信檔案，可通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動(dòng)。

　　（十五）加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，加大對閑置土地處理力度，對未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等土地違法違規(guī)行為，按照國家相關(guān)規(guī)定和合同條款進(jìn)行依法查處。

　　（十六）加快普通商品住房建設(shè)供應(yīng)。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)。建立行政審批事項(xiàng)集中會(huì)商機(jī)制，提高行政服務(wù)效率，縮短項(xiàng)目審批手續(xù)的辦理時(shí)間，推進(jìn)在建住宅施工進(jìn)度。在保證質(zhì)量的前提下，加快普通商品住房建設(shè)，盡快形成市場有效供給。對于新出讓的土地項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)周期，在出讓合同中明確項(xiàng)目的開工、竣工時(shí)間和相應(yīng)處罰條款。違反合同的，按照國家相關(guān)規(guī)定和合同條款進(jìn)行處罰。

　　四、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序

　　（十七）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推進(jìn)從土地出讓至規(guī)劃立項(xiàng)、開發(fā)建設(shè)、上市銷售的各環(huán)節(jié)、全方位聯(lián)合監(jiān)管。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，重點(diǎn)整治違規(guī)囤地、捂盤惜售、假按揭、亂收定金、頻繁調(diào)價(jià)和哄抬房價(jià)等行為，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　（十八）加強(qiáng)商品房價(jià)格和銷售監(jiān)管。開發(fā)企業(yè)要制定公開、公平、合理的包括定價(jià)在內(nèi)的銷售方案并備案。項(xiàng)目取得商品房預(yù)售許可證后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)公開銷售。未按規(guī)定時(shí)間將房源公開對外銷售的，管理部門要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期改正，逾期未予改正，作為不良經(jīng)營行為記入該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案和征信系統(tǒng)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　（十九）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測。各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)配合，完善信息共建共享機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)測與分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)。

　　（二十）加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場引導(dǎo)。提倡購房者理性消費(fèi)、梯度消費(fèi)。督促開發(fā)企業(yè)遵章守法，誠信經(jīng)營，合理定價(jià)，及時(shí)銷售。鼓勵(lì)廣大媒體客觀、公正、全面地宣傳報(bào)道房地產(chǎn)市場信息，共同營造我市房地產(chǎn)市場公開、公正、透明、有序的發(fā)展環(huán)境。

　　本意見自2010年1月1日起執(zhí)行。《市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的意見〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2008〕106號）和《市政府批轉(zhuǎn)市房產(chǎn)局等部門〈關(guān)于完善我市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的意見〉的通知》（寧政發(fā)〔2008〕232號）文件同時(shí)廢止。高淳縣和溧水縣參照本意見執(zhí)行。本意見實(shí)施后，國務(wù)院和省政府出臺(tái)新規(guī)定的，按上級規(guī)定執(zhí)行。